Um estudo recente publicado no prestigiado Journal of Policy Analysis and Management revela que o programa de bônus por performance implementado para policiais no Rio de Janeiro entre 2009 e 2015 contribuiu significativamente para a redução de crimes na cidade. Liderado pelo professor Sandro Cabral, do Insper, o trabalho de cinco pesquisadores brasileiros analisou dados mensais de criminalidade e demonstrou quedas expressivas em indicadores chave quando os agentes estavam motivados pela expectativa de recompensas financeiras. Essa iniciativa, que premiava o cumprimento de metas semestrais de redução de delitos, oferece lições valiosas para políticas de segurança pública no Brasil e além.
O programa surgiu em um contexto de otimismo econômico e preparativos para grandes eventos como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpíadas de 2016. Sob o governo de Sérgio Cabral e a gestão de José Mariano Beltrame na Secretaria de Segurança Pública, o estado buscava alinhar esforços policiais com resultados mensuráveis. As Áreas Integradas de Segurança Pública (AISPs), 39 regiões administrativas definidas para monitoramento, serviram de base para as metas, focando em crimes como mortes violentas intencionais, roubos de veículos e roubos de rua.
🚔 O Programa de Bônus: Estrutura e Implementação
O Sistema de Metas de Criminalidade, lançado em 2009, distribuía bônus semestrais aos policiais militares e civis com base no desempenho coletivo das AISPs. Os valores variavam de US$ 500 a US$ 4 mil (equivalente a até R$ 13 mil na época), representando meses de salário para patentes inferiores e incentivando maior engajamento. A premiação era calculada ao final de cada semestre, com elegibilidade dependendo da proximidade das metas. Em 2014, por exemplo, R$ 28 milhões beneficiaram 3.648 policiais, demonstrando o impacto financeiro do esquema.
A estrutura promovia coordenação entre polícias Militar e Civil, com grupos de WhatsApp e operações conjuntas se tornando comuns. Diferentemente de aumentos salariais lineares, os bônus recompensavam esforço extra, alinhando interesses individuais aos objetivos públicos. O programa terminou em 2016 devido à crise financeira do estado, mas seus efeitos foram analisados retrospectivamente.
Metodologia do Estudo: Abordagem Quasi-Experimental
Os pesquisadores adotaram uma design quasi-experimental robusto, explorando variação natural na elegibilidade para bônus dentro das AISPs. Como todas as 39 áreas participavam, compararam períodos em que metas eram alcançáveis (elegíveis) versus já excedidas (inelegíveis). Dados mensais de criminalidade de 2009 a 2015, fornecidos pelo Instituto de Segurança Pública (ISP-RJ), permitiram controle por tendências sazonais, choques econômicos e eventos locais.
Modelos de diferença-em-diferenças capturaram mudanças na intensidade de policiamento e resultados em crimes. Testes de falsificação verificaram ausência de efeitos em crimes não visados previamente e checaram manipulação de registros. A análise incluiu spillovers para delitos fora das metas, fortalecendo causalidade.
Resultados Principais: Quedas Significativas nos Crimes Alvo
- Mortes violentas intencionais: Redução de 6,9% nas áreas elegíveis quando motivadas.
- Roubos de veículos: Queda de 6,3% em comparação à média estadual.
- Roubos de rua: Diminuição de 8,5%, o maior impacto observado.
Esses efeitos ocorreram especificamente nos meses de expectativa de bônus, sugerindo intensificação de patrulhamento e investigações proativas. Não houve aumento em letalidade policial ou reclassificações artificiais para furtos, descartando gaming.
Efeitos Indiretos: Spillovers para Outros Crimes
Além dos alvos diretos, o estudo identificou reduções em tentativas de homicídio, roubos de carga e residências – crimes não incluídos nas metas. Isso indica deslocamento de recursos policiais para prevenção geral, com ganhos em segurança comunitária. Em áreas inelegíveis, não se observou 'corpo mole', mas sim manutenção de esforços basais.
Por Que Funcionou? Alinhamento de Incentivos e Coordenação
Sandro Cabral destaca: "Era um dinheiro bem importante. Para um coronel, talvez menos do que um mês de salário. Mas para um policial militar de menor patente, equivalia a alguns meses". A motivação gerou engajamento, com policiais compartilhando estratégias e atuando em conjunto. Comparado a programas educacionais, os bônus provam eficácia em serviços públicos complexos.
A publicação original enfatiza custo-benefício: investimentos modestos geraram retornos em vidas salvas e economia com menos vítimas.
Comparações com Outros Estados Brasileiros
Rio, São Paulo, Paraíba e outros adotaram esquemas semelhantes, mas com valores menores. Em SP, bônus visavam roubos; no RJ, o montante maior potencializou impactos. Estudos paralelos, como sobre apreensão de armas, corroboram incentivos em segurança.
Críticas e Limitações: Sustentabilidade e Riscos
Carolina Ricardo, do Instituto Sou da Paz, elogia o engajamento, mas nota desmonte por falta de estrutura. Oscilações no valor e crise fiscal limitaram longevidade. Críticos temem manipulação, mas dados refutam. Alternativas: promoções, reconhecimento público.
Desenvolvimentos Recentes: Polêmica com Novos Bônus
Em 2025, lei aprovou bônus de 10-150% do salário por apreensões de armas e confrontos com criminosos, apelidada 'bônus faroeste'. Críticos, como Anistia Internacional, alertam para letalidade excessiva (RJ lidera mortes por polícia). Difere do estudo, focado em redução geral, não killings.
Relatórios do G1 contextualizam: enquanto o antigo promovia prevenção, o novo pode escalar violência.
Implicações para a Pesquisa Acadêmica e Política Pública
O estudo reforça evidências de economia comportamental em segurança. Pesquisadores do Insper e parceiros destacam replicabilidade com monitoramento rigoroso. No Brasil, onde homicídios caíram 20% na década, incentivos seletivos superam reajustes gerais.
Perspectivas Futuras: Lições para o Brasil e Mundo
Com crise persistente no RJ (6 mil mortes policiais/ano), bônus bem desenhados oferecem caminho. Integração com UPPs falidas e IA em policiamento pode ampliar. Acadêmicos defendem experimentos randomizados para refinar.
Para gestores, priorize metas claras, pagamentos condicionais e avaliações independentes. O trabalho ilustra como pesquisa aplicada transforma políticas, beneficiando milhões.
