Sie wurden für zwei Jahrzehnte als eine Möglichkeit verkauft, öffentliche Universitäten effizienter zu machen, indem sie staatliche Dollars an Fertigstellung, Aufbewahrung und Arbeitskräfteergebnisse binden.Nun, da die Einschreibung sinkt und die staatlichen Einnahmen verschärfen, tun die Formeln etwas anderes: Sie verwandeln einjährige Rückgänge in mehrjährige Verpflichtungen und schreiben die gleichen Einschnitte in die Budgets immer wieder.
Im Haushaltszyklus 2026-27 diskutieren Finanzbeamte nicht darüber, ob Leistungsmetriken eine Rolle spielen sollten. Sie diskutieren darüber, wie oft ein einzelner Rückgang gezählt werden sollte. Wenn eine Institution in einem Fall Resident Studenten verliert, erfasst die traditionelle Einschreibungsformel diesen Verlust, sobald die nächste staatliche Zuweisung berechnet wird. Die Leistungsformel erfasst sie dann zwei oder vier Jahre später, wenn diese fehlenden Studenten nie in der Abschlusskohorte erscheinen.
Dies ist keine Geschichte über einen einzigen Staat.Es ist eine Geschichte über einen Designfehler, der in Dutzenden von Staatsformeln in dem genauen Moment auftaucht, in dem öffentliche Systeme es sich am wenigsten leisten können.
Wenn Formeln aufhören zu putzen und beginnen zu kompostieren
Leistungsbasierte Finanzierung, die oft als Ergebnisbasierte Finanzierung bezeichnet wird, ist eine Familie von Formeln, die staatliche Mittel auf der Grundlage dessen vergeben, was eine Universität produziert, anstatt was sie einschreibt. Die Metriken variieren. Ohio's State Share of Instruction wiegt Kurse und Abschlüsse. Tennessee's Complete College Tennessee Act Formel verteilt den Großteil des staatlichen Betriebsgeldes durch Studentenfortschritt, Abschluss und Transferergebnisse. Florida's Board of Governors rangiert die Campus-Leistung und hält einen Anteil der staatlichen Finanzierung von den niedrigsten Punktzahlen zurück.
Jede Formel hat Warteschlangen, aber die Warteschlangen wurden für ein anderes Finanzzeitalter gebaut. Stop-Loss-Bestimmungen decken oft ab, wie viel ein Campus in einem einzigen Jahr von der Leistungslinie verlieren kann.
Diese Zwillingsbewegung ist jetzt der Kernmechanismus.
In einem System, in dem eine auf Einschreibung beruhende Formel den größten Teil einer staatlichen Zuweisung trägt und eine Leistungsformel einen kleineren Anteil kontrolliert, kann ein Campus, der 5 Prozent seiner Wohnkreditstunden verliert, eine Reduktion auf einer Linie absorbieren, die Verzögerung abwarten und dann eine weitere Reduktion auf der Fertigstellungslinie absorbieren, wenn eine kleinere Kohorte die Stufe überquert.
Das Muster hält auch dann, wenn die staatliche Unterstützung flach ist. Ein Staat muss die Gesamtmittel für die Hochschulbildung für Campus nicht reduzieren, um Geld zu verlieren. Das Halten des Pots konstant, während die Fertigstellungszahlen fallen, re-Routes Dollars zu Campus, deren Kohorten passieren, größer zu sein oder schneller zu beenden.
Der Mechanismus: Hinterlassende Indikatoren treffen auf eine schrumpfende Basis
Die State Higher Education Executive Officers Association verfolgt diese Zuweisungen durch ihre State Higher Education Finance Berichte, und die Laufbahn ist weniger wichtig für die einjährigen Gesamtzahlen als für die Verteilungsregeln, die ihnen beigefügt sind.
Betrachten Sie vier Möglichkeiten, wie eine Leistungsformel einen Haushaltskürzungen erschweren kann.
- Die Anmeldeformeln wenden das laufende Jahr auf die nächste Zuweisung an.
- Abschlussmetriken laufen auf zweijährigen, vierjährigen und sechsjährigen Kohorten, so dass eine fehlende Eintrittsklasse die Leistungslinie lange nachdem sich das Zulassungsamt erholt hat, weiter reduziert.
- Stop-Loss-Bestimmungen begrenzen nur die Leistungslinie, wodurch die Wechselwirkung zwischen Basis-Einschreibungsfinanzierung und Leistungsfinanzierung ungeschützt bleibt.
- Null-Summa-Verteilungen verwandeln die Verbesserung der Punktzahl eines Campus in den Verlust eines anderen Campus, ohne neues staatliches Geld hinzuzufügen.
einjährliche SHEF-Analyse von SHEEODie Formeln verwandeln diesen Druck in etwas Granulareres: eine spezifische rote Zahl, die einer bestimmten Abteilung zugewiesen wird und an eine spezifische Metrik gebunden ist, die möglicherweise vor der letzten Rezession festgelegt wurde.
Ohio und Tennessee zeigen das Muster in verschiedenen Stadien
Ohio's State Share of Instruction ist ein nützlicher Fall, weil es lange genug für Campus gearbeitet hat, um um es herum zu planen.Ohio Abteilung für Hochschulbildungveröffentlicht Modellallokationen jedes Jahr, und die Formel betont Resident Student Course Abschluss und Abschlüsse über Roh Einschreibung. Ein Campus, der Resident Studenten verliert jetzt verliert sie von der nächsten Jahr Kurs-Abschluss Zählungen. Ein Campus, der verliert sie, bevor sie abgeschlossen verliert sie wieder von der Grad Linie, die auf einer längeren Uhr läuft.
Tennessee's ergebnisbasierte Formel, die durch das Complete College Tennessee Act im Jahr 2010 geschaffen wurde, verteilt den Großteil der staatlichen Betriebsmittel an Tennessee Board of Regents-Institutionen und University of Tennessee-Campuses durch Studentenfortschritt, Fertigstellung, Transfer und Forschungsergebnisse.Tennessee Hochschulkommissionhat die Formel im Laufe der Zeit angepasst, aber die grundlegende Struktur bleibt: Ein Campus, der seine Ergebnisse verbessert, aber nicht genug Studenten rekrutiert, kann immer noch mit weniger Finanzierung als die Formel im Vorjahr berechnet enden, weil die Basis, gegen die diese Ergebnisse gemessen werden, schrumpft.
Der Unterschied zwischen den beiden Staaten ist nicht, ob die Leistung zählt. Es ist, wie lange die Leistungslinie die dominante Linie war. In Tennessee ist die gesamte operative Zuweisung seit mehr als einem Jahrzehnt auf Ergebnissen basiert, so dass die Campus Rekrutierung und Beratung rund um die Formel aufgebaut haben. In Ohio war der Übergang partieller, was bedeutet, dass die Interaktion zwischen der Einschreibungsbasis und dem Leistungsanteil die Campus auf unterschiedliche Weise fängt.
Das Eigenkapitalrisiko liegt innerhalb der Gewichte
Leistungsformeln belohnen Campus für Abschlüsse, nicht für die Schwierigkeit, sie zu produzieren. Institutionen, die mehr niedrigere Einkommensstudenten, Erstgenerationsstudenten, Erwachsene, Teilzeitstudenten und Studenten, die eine Entwicklungsbildung benötigen, anmelden, neigen dazu, langsame Zeit-zu-Abschluss- und niedrigere Abschlussraten zu zeigen, selbst wenn die Lehre stark ist.
Forschungsbewertungen haben diese Besorgnis seit Jahren geäußert.Die Century-Stiftung überprüft Leistungsbasierte Hochschulfinanzierungschlussfolgerte, dass die Politik die von den Unterstützern versprochenen Erfüllungsgewinne nicht erzielt hat und manchmal die Institutionen dazu ermutigt hat, das Zulassungsverhalten zu ändern, anstatt die Ergebnisse zu verbessern.
Kaliforniens Community College Student Centered Funding Formula bietet eine kontrastierende Wache. Es enthält eine explizite zusätzliche Zuweisung für Studenten mit niedrigem Einkommen und Pell-Grant-Empfänger, die die Vollendungsstrafe für Campus, die den bedürftigsten Studenten dienen, mildert. Viele vierjährige öffentliche Universitätsformeln tragen diese gleiche Anpassung nicht oder tragen sie in Mengen zu klein, um die zugrunde liegenden Gewichte auszugleichen.
Was die Formel auf dem Campus ändert
Der unmittelbare Effekt ist arithmetisch.Ein Provost mit einem flachen Basisbudget und einer Leistungskürzung hat weniger Dollar für alles andere, so dass die erste Linie zum Einfrieren in der Regel einstellen ist.Dieses Muster wurde in einem separaten AcademicJobs-Bericht dokumentiertFakultät Einstellungen eingefroren Vertiefung der Arbeitsplatzverlangsamung, und es wiederholt sich, wenn mehrjährige Fertigstellungsmetriken die Reduktion an Ort und Stelle sperren.
Von dort aus werden die Entscheidungen programmatisch. Eine Abteilung mit niedrigen Abschlussraten kann Abschnitte verlieren, dann Zusatzlinien, dann Studiengänge. Eine Studentenunterstützungseinheit, die nicht direkt in der Formel vertreten ist, kann geschnitten werden, weil sie nicht gezählt wird, auch wenn es der Grund ist, dass Risikostudenten eingeschrieben bleiben. Die Formel schafft ein Buchhaltungswortschatz, das die Studenten, um die die öffentliche Mission gebaut wurde, leise enttäuschen kann.
Öffentliche Universitäten, die mit einem Rückgang der Einreise von Einwohnern konfrontiert sind, rekrutieren oft mehr Nicht-Einwohner und internationale Studierende, aber die meisten staatlichen Formeln schließen diese Studierenden aus oder sperren sie. Die zusätzliche Studiengebühr kann eine Abteilung solvent halten, während die staatliche Formel den zugrunde liegenden Rückgang von Einwohnern bestraft.
Die Lösung ist, die Messung nicht aufzugeben
Leistungsbasierte Finanzierungsformeln des Staates wurden angenommen, weil Gouverneure und Gesetzgeber eine klarere Antwort darauf wollten, was öffentliches Geld kauft.Die Lösung besteht nicht darin, so zu tun, als ob die Frage nicht zählt.
Die politischen Entscheidungsträger haben spezifische Hebel zur Verfügung. Sie können harmlose Bestimmungen auf Institutionen mit hohen Konzentrationen von niedrigem Einkommen und erwachsenen Studenten platzieren. Sie können Stop-Loss-Caps auf die Gesamtstaatliche Unterstützung anstelle nur der Leistungslinie anwenden. Sie können Änderungen an aktuellen Daten statt alten Kohorten schrittweise vornehmen, so dass ein Campus nicht für zwei Jahre eines Rückgangs zahlt, den es bereits umgekehrt hat. Und sie können neues Geld hinzufügen, wenn sich die Ergebnisse verbessern, anstatt eine feste Basis neu zu verteilen, was derzeit einen Campus-Gewinn zu einem anderen Campus-Schnitt macht.
Eine Regelung, die bereits staatliche Haushaltskürzungen aufgenommen hat, wie es für öffentliche Universitäten geschah, die in einem früheren AcademicJobs-Bericht überHaushaltskürzungen bei CSU und SUNYDie Formel konvertiert, was ein einmaliger Schnitt gewesen sein könnte, in eine wiederkehrende Planungsannahme.
Die zweijährige Frage ist nicht, ob die Formel erklärt werden kann, sondern ob die Institution einen weiteren Zyklus der Bestrafung für einen Rückgang überleben kann, den sie immer noch umkehren will.
