Os conselhos municipais não tributam as universidades da mesma forma que tributam os edifícios de apartamentos.De acordo com a lei do estado, a maioria deles não pode.A isenção para a propriedade educacional é antiga, ampla e agora contestada por prefeitos que vêem as universidades como os maiores proprietários de terras na cidade e os menores contribuintes para o departamento de incêndio, manutenção de estradas, orçamento escolar ou fundo de pensões.
Em Boston, Providence, Princeton e Filadélfia, o resultado é um patchwork de pagamentos negociados chamados pagamentos em vez de impostos, ou pilotos. Cada acordo tem matemática diferente, política diferente e a mesma questão subjacente: deve um campus isento de impostos permanecer isento de impostos quando a cidade ao seu redor está lutando?
Universidades privadas sem fins lucrativos nos Estados Unidos são geralmente isentas de impostos de propriedade local sob isenções de caridade do estado. Universidades públicas são isentas porque o estado possui a propriedade. Nenhuma lei federal cria qualquer arranjo; os estados estabelecem as regras, que é por isso que os funcionários da cidade que querem receita muitas vezes tem que negociar em vez de enviar uma fatura.
O movimento comunista que impulsiona a luta
O imposto de propriedade é a maior fonte única de receita local em muitas cidades americanas. distritos escolares, segurança pública, reparação de rua e serviço de dívida dependem dele. Quando uma universidade possui um bloco de cidade para um laboratório de pesquisa, esse bloco não produz nenhum imposto de propriedade.
A pressão aumentou por duas razões. Os valores da propriedade comercial em muitos centros urbanos caíram, cortando a base tributária. As doações universitárias e as campanhas de construção permaneceram altamente visíveis. Esse contraste aparece nas audiências do conselho da cidade e na legislação do estado, onde os funcionários eleitos perguntam por que uma instituição de bilhões de dólares paga menos do que uma loja de esquina. A questão não é nova, mas a ansiedade fiscal por trás disso é.
Pequenas cidades com grandes universidades de pesquisa sentem a pressão mais difícil. Eles não podem diversificar sua base de impostos da maneira que um grande metrô pode. O campus é tanto sua identidade econômica e um buraco no rolo de impostos. É por isso que as demandas mais fortes vêm de lugares como Providence, New Haven, Princeton, e uma série de pequenas cidades universitárias em vez das maiores capitais comerciais.
Este é também o motivo pelo qual a isenção raramente desaparece completamente.Em vez disso, os municípios concordam com dinheiro, assinaram compromissos plurianuais e têm uma melhor posição de negociação na próxima luta de avaliação.O padrão importa para quem trabalha em um campus, porque o dinheiro que uma universidade paga em um acordo é dinheiro que não vai para operações acadêmicas.
Brasil lança maior programa oficial
Boston tem o programa piloto mais assistido no país. A cidade criou-o em 2011, e pede às organizações sem fins lucrativos com propriedades avaliadas acima de US $ 15 milhões para pagar 25 por cento do que uma fatura de imposto de propriedade completa seria. universidades, hospitais de pesquisa, instituições culturais e algumas grandes instituições de caridade todos recebem o pedido.Página do Programa PilotoEstabelece a fórmula e os requisitos de comunicação anual.
Um pagamento em vez de impostos é exatamente o que o nome diz. Não é uma obrigação fiscal legal. A cidade calcula um número e pede por ele. As instituições podem contar uma parte de sua programação comunitária contra o pedido, que é onde os argumentos começam. Uma universidade pode reivindicar uma série de palestras públicas gratuitas como um benefício comunitário, enquanto a cidade conta apenas dinheiro que ajuda a fechar uma lacuna no orçamento.
A administração do prefeito Michelle Wu pressionou Boston a elevar a taxa piloto de 25% para 50% ao longo de um período de anos. A mudança significaria dezenas de milhões de dólares em pedidos anuais adicionais de algumas das maiores organizações sem fins lucrativos da cidade. Líderes do ensino superior questionaram se um programa voluntário pode se tornar um imposto de facto sem nova autoridade estatal. Funcionários da cidade respondem que a alternativa é uma longa luta legal e uma relação pior com os bairros ao redor do campus.
O playbook de assentamentos se espalha muito além de Boston
Os acordos seguem um padrão: a cidade levanta a ameaça de um desafio fiscal, a universidade concorda em um cronograma de pagamento plurianual, e ambas as partes declaram o arranjo uma parceria em vez de uma concessão.
A Brown University e a Providence anunciaram um acordo de 2021 sob o qual a universidade contribuiria aproximadamente US $ 46 milhões ao longo de dez anos. O acordo deu a Providence dinheiro previsível e resolveu apelos fiscais sobre a propriedade da universidade. A disputa de Princeton terminou mais cedo, em 2016, quando a universidade concordou em pagar US $ 21,77 milhões ao longo de sete anos para a cidade e bairro após um desafio à sua isenção. A Universidade da Pensilvânia comprometeu US $ 100 milhões ao longo de dez anos para o Distrito Escolar de Filadélfia em 2020, uma grande contribuição voltada para as escolas em vez de simplesmente o fundo geral da cidade, como detalhado porPenha hoje. o
Esses números parecem diferentes porque cada cidade negociou de uma posição diferente. O que eles compartilham é a mudança de apelos ad hoc para acordos de longo prazo. Uma cidade que recebe um cronograma assinado pode planejar. Uma universidade que assina um compra certeza fiscal e evita uma luta pacote por pacote em cada ciclo de avaliação.
| Instituição | Município | Arranjo | ano |
|---|---|---|---|
| Universidade de Princeton | Princeton, Nova Jersey | US$ 21,77 milhões de liquidação em sete anos | 2016 em |
| Universidade da Pensilvânia | Filadélfia, Pensilvânia | US$ 100 milhões em 10 anos para escolas da cidade | em 2020 |
| Universidade Brown | Providence, Ilha do Rhode | US$ 46 milhões em 10 anos | Em 2021 |
A Universidade de Yale em New Haven é o alvo legislativo recorrente que não assinou um acordo abrangente. os legisladores do Connecticut têm repetidamente proposto permitir que New Haven tribute algumas propriedades universitárias, embora essas contas não tenham se tornado lei. Yale faz pagamentos voluntários e argumenta que seu salário, construção, compras locais e gastos estudantis já apoiam a cidade.
Cada dólar de liquidação vem dos orçamentos do campus
Uma universidade que enfrenta um novo pedido anual de US $ 2 milhões PILOT tem que encontrar US $ 2 milhões. Pode congelar uma linha de faculdade aberta, adiar a manutenção ou cortar um programa. O pagamento compete com o mesmo orçamento operacional que cobre salários e serviços estudantis. Esta pressão agora atinge um momento em que as instituições públicas também estão lidando com as lacunas de financiamento estatal e pressão de matrícula, uma combinação coberta emRelatório da AcademicJobs sobre taxas de matrícula nas universidades públicas aumenta. o
O efeito sobre a contratação é direto, se não sempre visível.Um departamento que perde uma linha porque o orçamento central absorveu um assentamento da cidade não anunciará a causa no anúncio de emprego.Recente cobertura de faculdade contratação freezestem sido documentado.
Nada disso é um argumento de que as universidades não devem pagar nada. É um argumento de que o custo deve ser medido honestamente. Um acordo anunciado como uma vitória cívica tem uma segunda vida como um orçamento corte nenhum nome.
As lutas jurídicas e políticas estão longe de ser resolvidas
As constituições estatais protegem muitas isenções de propriedade de caridade, então as cidades não podem simplesmente mudar uma ordem local e começar a cobrar uma universidade privada. Alguns estados permitem opt-outs municipais ou pilotos obrigatórios; outros deixam a questão para negociação voluntária. As regras legais variam o suficiente que as instituições com campi em vários estados enfrentam obrigações diferentes em cada, um ponto pesquisadores naInstituto Lincoln de Política TerrestreEstudou a tributação da propriedade sem fins lucrativos.
A próxima onda de desafios provavelmente se concentrará em propriedades que não parecem puramente educacionais. Os avaliadores estão examinando edifícios de pesquisa alugados a empresas privadas, edifícios de escritórios médicos, habitações ocupadas por não-estudantes e parcelas de uso misto que obscurecem a linha entre o campus e o uso comercial. Uma universidade pode possuir o pacote, mas a cidade argumenta que o ocupante é comercial. Essas lutas de nível de pacote podem ser mais consequentes do que um amplo pedido piloto porque criam uma nova responsabilidade fiscal em vez de um pagamento voluntário.
Para as universidades públicas, a isenção é ainda mais complicada. Eles são instituições estatais, mas seus edifícios de satélite, propriedades de propriedade de fundação, empresas auxiliares e usos privados em terras públicas podem se sentar em jurisdições fiscais locais que não recebem benefícios diretos. Alguns estados abordaram isso através de pagamentos fixos por cama ou por funcionário de universidades para comunidades anfitriãs. Outros não, deixando disputas urbanas para explodir durante cada ciclo orçamental.
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Os campi que gerenciam isso bem tratam a cidade como um parceiro com uma planilha, não um oponente com um breve legal. Eles sabem seus maiores pacotes, seus pagamentos voluntários atuais, os serviços locais que eles realmente usam e os benefícios da comunidade que eles relatam.
Antes da próxima temporada orçamental, tire os três maiores pacotes isentos de impostos em cada campus e o cronograma de pagamento atual. Pergunte se os benefícios da comunidade que estão sendo relatados são novas despesas ou programas que existiriam de qualquer forma. Então coloque uma reunião no calendário com o diretor financeiro da cidade antes do próximo ciclo de avaliação começar. Essa conversa é mais barata do que o acordo que você negociará depois que a ação for apresentada.
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