Konflikt im DR Kongo: Vermittlung eines Waffenstillstands mit der M23 und humanitärer Zugang

Die erste Frage, die ein Hilfskoordinator in Goma nach einem Waffenstillstandskommuniqué stellt, ist nicht, ob das Abkommen stattfinden wird.Es ist, wer an der Front des nächsten Konvois sein wird.Die Antwort bestimmt, ob Nahrung, Treibstoff, medizinische Versorgung und sauberes Wasser nördlich von Goma nach Rutshuru ziehen oder in einem Lager sitzen, während die Verhandlungsführer die nächste Erklärung schreiben.

Ein von Luanda vermittelter Waffenstillstand zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Ruanda trat um Mitternacht am 4. August 2024 in Kraft, nachdem sich Außenminister am 30. Juli in Angola getroffen hatten. Die Bewegung vom 23. März, bekannt als M23, war keine Partei dieses Abkommens. Im Januar 2025 trat M23 in Goma ein, eine Stadt mit etwa zwei Millionen Einwohnern. Innerhalb von Wochen hatte sie Bukavu übernommen. Die Entfernung zwischen einem unterzeichneten Waffenstillstand und einem Hilfskorridor ist keine Metapher. Es wird in Rationen gemessen, die nicht ankommen.

Konflikt auf einem gescheiterten Friedensvertrag

M23 nimmt seinen Namen von einem am 23. März 2009 unterzeichneten Friedensabkommen ab, das die DRC-Regierung laut der Gruppe nie vollständig umgesetzt hat.Es tauchte Ende 2021 nach Jahren Schläfrigkeit wieder auf und hatte im Juni 2022 Bunagana, einen Grenzposten mit Uganda, der von Händlern und Hilfslieferanten genutzt wird, beschlagnahmt.Die Gruppe kontrolliert jetzt große Teile von North Kivu und South Kivu, einschließlich der Provinzhauptstädte Goma und Bukavu.

Die Vereinten Nationen und die Regierung der DRK haben Ruanda wiederholt beschuldigt, Truppen zu stationieren und M23-Operationen zu leiten. Kigali leugnet dies. Ruanda sagt, dass es seine Grenze vor Hutu-Milizen verteidigt, einschließlich Überresten der Gruppe, die am Völkermord von 1994 teilnahm.

Mediation hat sich in parallele Strecken aufgeteilt

Die wichtigsten diplomatischen Bemühungen waren der Luanda-Prozess, angeführt von Angola, und der Nairobi-Prozess, der unter der östlichen afrikanischen Gemeinschaft geschaffen wurde. Die östliche afrikanische Gemeinschaft entsandte 2022 eine regionale Truppe, aber die DRK forderte ihren Rückzug, nachdem sie es beschuldigt hatte, M23 zu bekämpfen. Eine Mission der südlichen afrikanischen Entwicklungsgemeinschaft, SAMIDRC, wurde im Dezember 2023 mit einem offensiveren Mandat entsandt.

Mehrere Datumsangaben erklären die gegenwärtige Sackgasse:

• 30. Juli 2024 - Die DRK und Ruanda vereinbaren eine Waffenruhe in Luanda, die am 4. August in Kraft tritt.
• 15. Dezember 2024 - Ein geplantes Gipfeltreffen in Luanda kollabiert, nachdem Ruanda einen direkten Dialog zwischen der DRC-Regierung und der M23 suchte.
• 18. März 2025 - Präsidenten Félix Tshisekedi und Paul Kagame treffen sich in Doha mit dem Emir von Katar und fordern einen bedingungslosen Waffenstillstand und direkte Verhandlungen.
• April 2025 - Die M23 zieht sich aus den direkten Gesprächen in Luanda zurück, nachdem die Europäische Union Sanktionen gegen ihre Befehlshaber verhängt hat.

Was diese Sequenz zeigt, ist nicht, dass die Vermittlung völlig gescheitert ist. es ist, dass die Parteien noch verhandeln, wer zu verhandeln bekommt.

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Wie der Zugang tatsächlich aussieht vom Boden aus

Im gesamten DRC zählte das UN-Büro für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten im Jahr 2024 25,4 Millionen Menschen, die Hilfe benötigen.Die Binnenvertriebenen waren bereits zu Beginn des Jahres 2024 auf etwa 6,9 Millionen gestiegen, die meisten davon im Osten, und sie stiegen weiter, als M23 vorankommt. Um Goma herum breiten sich Familien auf vulkanischen Felsen in Kanyaruchinya und Lushagala, während Bulengo mit neuen Ankünften gefüllt ist.

Die Hauptstraßen von Goma nach Rutshuru und den Masisi-Hügeln kreuzen wechselnde Frontlinien, und der Sake-Korridor ist schlimmer. Hilfsagenturen müssen mit der kongolesischen Armee, M23, lokalen Selbstverteidigungsmilizen und an einigen Stellen den ruandischen Streitkräften die Bewegung verhandeln.UNO-Büro für die Koordinierung humanitärer AngelegenheitenErzeugt Zugriffs-Snapshots, die wie Routenkarten von Hindernissen gelesen werden.

Die Displacement Tracking Matrix der IOMDokumente bewegen sich in Wellen: Menschen fliehen nach Sake in Richtung Goma für eine Woche, ziehen sich dann zurück, wenn die Schüsse wechseln. Jede Rückkehr schafft eine neue Reihe von Bedürfnissen - Unterschlupf und sauberes Wasser, sowie Schutz für Frauen und Mädchen auf dem Weg.

Warum die Waffenruhe-Papiere keine Straßen öffnen

Ein Waffenstillstand zwischen zwei Regierungen bindet nicht automatisch eine bewaffnete Gruppe, die nicht im Raum war. Das Luanda-Abkommen vom Juli 2024 verpflichtete die DRK und Ruanda zu einem Waffenstillstand. Es hat keine Durchsetzungszelle auf dem Boden geschaffen, und innerhalb von Monaten hatte der Kampf Goma erreicht. Der Doha-Rahmenrahmen von März 2025 forderte einen bedingungslosen Waffenstillstand, aber die gemeinsame Erklärung hat nicht angegeben, wer es überwachen würde oder was mit Verstößen passieren würde.

Der humanitäre Zugang erfordert mehr granuläre Arbeit, als die meisten Kommunikate enthalten:

• eine benannte Verbindung von jedem bewaffneten Akteur, der per Telefon erreicht werden kann, nicht ein Ministerium Schalter in einer Hauptstadt;
• vereinbarte Routenbenachrichtigungen und feste Fenster, in denen sich die Konvois bewegen können;
• Steuerbefreiungen, die tatsächlich an Kontrollstellen geehrt werden, wo das Dokument oft weniger wichtig ist als die Beziehung;
• klare Regeln für die Begleitung von Fahrern, die erneute Versorgung mit Kraftstoff und die Rückfahrt von LKWs zu ihren Depots.

Ärzte ohne Grenzen Teams, die rund um Goma und Bukavu arbeiten, behandeln von Krieg verwundete Patienten zusammen mit Cholera, schwerer Unterernährung und den routinemäßigen Infektionen, die der Vertrieb folgen. Ihre Teams arbeiten oft in Einrichtungen, die Strom, Wasser oder Personal verloren haben. Das gleiche Muster wiederholt sich: Sicherheit kann für eine Woche verbessert werden, während administrative Blockaden an Ort und Stelle bleiben, so dass weniger Patienten die Versorgung erreichen als die Waffenruhe vorschlägt.Seite von Ärzte ohne Grenzen DRCVerfolgen Sie diese Feldbedingungen.

Der regionale Preis eines nicht geschriebenen Vertrags

Die diplomatische Energie hat sich von Luanda nach Doha und zurück verlagert, wobei die Afrikanische Union und der UNO-Sicherheitsrat Erklärungen abgeben, während sich die Frontlinie verschiebt.Internationale Krisengruppehat gewarnt, dass ohne einen glaubwürdigen politischen Weg das Vakuum, das durch den Rückzug von SAMIDRC übrig geblieben ist, von bewaffneten Gruppen gefüllt werden wird, nicht von einem funktionierenden kongolesischen Staat.

Für Zivilisten sind die Kosten bereits konkret. Der Flughafen von Goma wurde während der Kämpfe im Januar 2025 geschlossen, wodurch die schnellste medizinische Evakuierungsroute geschnitten wurde. Die Lagerhäuser in der Stadt hielten Lebensmittel auf, die Wochen lang nicht bewegt werden konnten.

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Vor der nächsten Vermittlungsrunde sollten die Verhandlungsführer eine Sache mitbringen, die aus den letzten drei Kommunikaten fehlt: ein unterzeichneter Bewegungsbefehl für einen benannten Konvoi, mit einer Telefonnummer für die Zugangsverbindung jeder Seite.