At a glance
Los acuerdos de alto el fuego firmados en el este de la RDC no se han traducido en corredores humanitarios efectivos. Aquí se explica por qué la mediación del M23 se estanca y qué requiere realmente el acceso humanitario.
La primera pregunta que un coordinador de ayuda en Goma pregunta después de un comunicado de alto el fuego no es si el acuerdo se mantendrá. Es cuyo punto de control estará en la frente del siguiente convoy. La respuesta determina si la comida, el combustible, los suministros médicos y el agua limpia se mueven al norte de Goma hacia Rutshuru, o si se sienten en un almacén mientras los negociadores escriben la siguiente declaración.
Un alto el fuego mediado por Luanda entre la República Democrática del Congo y Ruanda entró en vigor a medianoche el 4 de agosto de 2024, después de que los ministros de Relaciones Exteriores se reunieran en Angola el 30 de julio. El Movimiento del 23 de marzo, conocido como M23, no fue parte de ese acuerdo. En enero de 2025 M23 entró en Goma, una ciudad de aproximadamente dos millones de personas. En pocas semanas había tomado Bukavu. La distancia entre un alto el fuego firmado y un corredor de ayuda laboral no es una metáfora. Se mide en raciones que no llegan.
Un conflicto basado en un acuerdo de paz fallido
El M23 toma su nombre de un acuerdo de paz firmado el 23 de marzo de 2009, que el grupo dice que el gobierno de la República Democrática del Congo nunca implementó por completo. Reaparecía a finales de 2021 después de años de dormencia y en junio de 2022 había tomado Bunagana, un puesto fronterizo con Uganda utilizado por comerciantes y proveedores de ayuda.
Las Naciones Unidas y el gobierno de la República Democrática del Congo han acusado repetidamente a Ruanda de desplegar tropas y dirigir las operaciones del M23. Kigali lo niega. Ruanda dice que está defendiendo su frontera de las milicias hutus, incluidos los remanentes del grupo que participó en el genocidio de 1994.
La mediación se ha dividido en caminos paralelos
Los principales esfuerzos diplomáticos han sido el Proceso de Luanda, liderado por Angola, y el Proceso de Nairobi, creado bajo la Comunidad de África Oriental. La Comunidad de África Oriental desplegó una fuerza regional en 2022, pero la República Democrática del Congo exigió su retirada después de acusarla de no luchar contra el M23. Una misión de la Comunidad de Desarrollo del Sur de África, SAMIDRC, se desplegó en diciembre de 2023 con un mandato más ofensivo.
Varias fechas explican el impasse actual:
- 30 de julio de 2024 - La República Democrática del Congo y Ruanda acuerdan un alto el fuego en Luanda, con efecto el 4 de agosto.
- 15 de diciembre de 2024 - Una cumbre planificada en Luanda colapsa después de que Ruanda busque un diálogo directo entre el gobierno de la República Democrática del Congo y M23.
- 18 de marzo de 2025 - Los presidentes Félix Tshisekedi y Paul Kagame se reúnen en Doha con el emir de Qatar y piden un alto el fuego incondicional y negociaciones directas.
- Abril de 2025 - El M23 se retira de las conversaciones directas en Luanda después de que se impongan sanciones de la Unión Europea a sus comandantes.
Lo que esta secuencia muestra no es que la mediación haya fracasado completamente. es que las partes todavía están negociando quién llega a negociar.
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Cómo se ve el acceso desde el suelo
En toda la República Democrática del Congo, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios contaba con 25,4 millones de personas que necesitaban ayuda en 2024.El desplazamiento interno ya había alcanzado unos 6,9 millones a principios de 2024, la mayoría en el este, y continuó subiendo a medida que M23 avanzaba.Acerca de Goma, las familias se aglomeran en sitios sobre roca volcánica en Kanyaruchinya y Lushagala, mientras que Bulengo se llena de nuevos llegados.
Las principales carreteras desde Goma hacia Rutshuru y las colinas de Masisi cruzan líneas de frente cambiantes, y el corredor de Sake es peor. Las agencias de ayuda deben negociar el movimiento con el ejército congoleño, M23, las milicias locales de autodefensa y, en algunos lugares, las fuerzas ruandesas. Cada actor puede exigir papel, cobrar impuestos informales o simplemente retrasar un camión durante días.Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitariosproduce instantáneas de acceso que leen como mapas de ruta de obstrucción.
La matriz de seguimiento de desplazamiento de la OIMLos documentos se mueven en ondas: las personas huyen de Sake hacia Goma durante una semana, luego se vuelven a moverse cuando los disparos cambian. Cada retorno crea un nuevo conjunto de necesidades: refugio y agua limpia, además de protección para mujeres y niñas en movimiento.
Por qué los documentos de alto el fuego no abren carreteras
Un alto el fuego entre dos gobiernos no vincula automáticamente a un grupo armado que no estaba en la sala. El acuerdo de Luanda de julio de 2024 comprometió a la República Democrática del Congo y Ruanda a un alto el fuego. No creó una celda de ejecución en el terreno, y dentro de meses los combates habían llegado a Goma. El marco de Doha de marzo de 2025 pidió un alto el fuego incondicional, pero la declaración conjunta no especificó quién lo supervisaría o qué sucedería en caso de violaciones.
El acceso humanitario requiere más trabajo granular de lo que contienen la mayoría de los comunicados:
- un enlace nombrado de cada actor armado que puede ser alcanzado por teléfono, no un interruptor ministerial en una capital;
- notificaciones de ruta acordadas y ventanas fijas en las que puedan moverse los convoyes;
- exenciones fiscales que realmente se honran en los puntos de control, donde el documento a menudo importa menos que la relación;
- Reglas claras para la escolta del conductor, el reabastecimiento de combustible y el paso de regreso de los camiones a sus depósitos.
Los equipos de Médicos Sin Fronteras que trabajan en Goma y Bukavu tratan a los pacientes heridos por la guerra junto con el cólera, la desnutrición severa y las infecciones de rutina que siguen al desplazamiento. Sus equipos a menudo trabajan en instalaciones que han perdido energía, agua o personal.Doctores Sin Fronteras DRCrastrear estas condiciones de campo.
El precio regional de un acuerdo no escrito
La energía diplomática se ha movido de Luanda a Doha y de vuelta, con la Unión Africana y el Consejo de Seguridad de la ONU emitiendo declaraciones mientras la línea de frente cambia.Grupo Internacional de CrisisHa advertido de que sin una pista política creíble, el vacío dejado por la retirada de SAMIDRC será llenado por grupos armados, no por un Estado congolés funcionante.
Para los civiles, el costo ya es concreto.El aeropuerto de Goma cerró durante los combates de enero de 2025, cortando la ruta de evacuación médica más rápida.Los almacenes de la ciudad tenían alimentos que no se podían mover durante semanas.Los comerciantes redirigieron las mercancías a través de cruces más pequeños, y los precios subieron para los alimentos básicos y el combustible.
Antes de la próxima ronda de mediación, los negociadores deben traer una cosa que ha faltado de los últimos tres comunicados: una orden de movimiento firmada para un convoy nombrado, con un número de teléfono para la conexión de acceso de cada lado. La prueba no es si las partes pueden sentarse en la misma habitación.
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- Kivu Norte
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