Conflit en RD Congo : médiation du cessez-le-feu du M23 et accès humanitaire

La première question que pose un coordinateur d’aide à Goma après un communiqué de cessez-le-feu n’est pas de savoir si l’accord se tiendra.C’est le point de contrôle qui sera à l’avant du prochain convoi.La réponse détermine si la nourriture, le carburant, les fournitures médicales et l’eau propre se déplacent au nord de Goma vers Rutshuru, ou s’assoient dans un entrepôt tandis que les négociateurs écrivent la prochaine déclaration.

Un cessez-le-feu intermédiaire entre la République démocratique du Congo et le Rwanda est entré en vigueur à minuit le 4 août 2024, après que les ministres des Affaires étrangères se soient rencontrés à Angola le 30 juillet. Le Mouvement du 23 mars, connu sous le nom de M23, n’a pas été une partie à cet accord. En janvier 2025, M23 est entré à Goma, une ville d’environ deux millions de personnes. En quelques semaines, il a pris Bukavu. La distance entre un cessez-le-feu signé et un couloir d’aide au travail n’est pas une métaphore.

Un conflit fondé sur un accord de paix échoué

M23 tire son nom d'un accord de paix signé le 23 mars 2009, que le groupe affirme que le gouvernement de la RDC n'a jamais pleinement mis en œuvre. Il est revenu à la fin de 2021 après des années de somnolence et, en juin 2022, a saisi Bunagana, un poste frontalier avec l'Ouganda utilisé par les commerçants et les fournisseurs d'aide.

Les Nations Unies et le gouvernement de la RDC ont à plusieurs reprises accusé le Rwanda de déployer des troupes et de diriger les opérations du M23. Kigali le nie.Le Rwanda dit qu'il défend sa frontière contre les milices hutu, y compris les restes du groupe qui a participé au génocide de 1994.Le désaccord a fait toute médiation autour de deux guerres à la fois: la lutte armée pour le territoire et la lutte diplomatique sur qui est un parti.

La médiation se divise en parcours parallèles

Les principaux efforts diplomatiques ont été le processus de Luanda, mené par l'Angola, et le processus de Nairobi, créé sous la Communauté de l'Afrique de l'Est. La Communauté de l'Afrique de l'Est a déployé une force régionale en 2022, mais la RDC a demandé son retrait après l'avoir accusé d'avoir échoué à combattre M23. Une mission de la Communauté de développement de l'Afrique du Sud, SAMIDRC, a été déployée en décembre 2023 avec un mandat plus offensant.

Plusieurs dates expliquent l’impasse actuelle :

• 30 juillet 2024 - La RDC et le Rwanda conviennent d'un cessez-le-feu à Luanda, en vigueur le 4 août.
• 15 décembre 2024 - Un sommet prévu à Luanda s'effondre après que le Rwanda cherche un dialogue direct entre le gouvernement de la RDC et le M23.
• 18 mars 2025 - Les présidents Félix Tshisekedi et Paul Kagame se rencontrent à Doha avec l'émir du Qatar et appellent à un cessez-le-feu inconditionnel et à des négociations directes.
• Avril 2025 - Le M23 se retire des négociations directes à Luanda après que les sanctions de l'Union européenne soient imposées à ses commandants.

Ce que cette séquence montre, ce n’est pas que la médiation a complètement échoué, c’est que les parties négocient toujours qui arrive à négocier.

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À quoi ressemble réellement l'accès depuis le sol

Dans toute la RDC, le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires comptait 25,4 millions de personnes ayant besoin d'aide en 2024. Le nombre de déplacés internes avait déjà atteint environ 6,9 millions au début de 2024, la plupart dans l'est, et il a continué à grimper à mesure que le M23 avançait. Aux alentours de Goma, les familles se rassemblent dans des sites sur des rochers volcaniques à Kanyaruchinya et Lushagala, tandis que Bulengo remplit de nouveaux arrivants.

Un convoi humanitaire dans le nord du Kivu n’est pas une conduite simple.Les routes principales de Goma vers Rutshuru et les collines de Masisi traversent des lignes de front changeantes, et le corridor de Sake est pire.Les agences d’aide doivent négocier le mouvement avec l’armée congolaise, le M23, les milices locales d’autodéfense et, dans certains endroits, les forces rwandaises.Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitairesproduit des snapshots d'accès qui lisent comme des cartes de route d'obstruction.

Matrice de suivi des déplacements de l'OIMLes documents se déplacent en vagues : les gens fuient Sake vers Goma pendant une semaine, puis se déplacent en arrière lors des changements de tirs.Chaque retour crée un nouveau ensemble de besoins – abri et eau propre, plus protection pour les femmes et les filles en déplacement.

Pourquoi les papiers de cessez-le-feu n'ouvrent pas les routes

Un cessez-le-feu entre deux gouvernements ne lie pas automatiquement un groupe armé qui n'était pas dans la salle. L'accord de Luanda de juillet 2024 a engagé la RDC et le Rwanda à une trêve. Il n'a créé aucune cellule d'application sur le terrain, et en quelques mois les combats avaient atteint Goma. Le cadre de Doha de mars 2025 a appelé à un cessez-le-feu inconditionnel, mais la déclaration conjointe n'a pas précisé qui le surveillerait ou ce qui se passerait en cas de violations.

L’accès humanitaire nécessite plus de travaux granulaires que la plupart des communiqués contiennent :

• un lien nommé de chaque acteur armé qui peut être atteint par téléphone, pas un commutateur ministériel dans une capitale;
• les notifications d'itinéraire convenues et les fenêtres fixes dans lesquelles les convois peuvent se déplacer;
• les exemptions fiscales qui sont effectivement honorées aux points de contrôle, où le document importe souvent moins que la relation;
• Des règles claires pour les escortes de chauffeurs, le ravitaillement et le retour des camions dans leurs entrepôts.

Les équipes de Médecins Sans Frontières travaillant autour de Goma et Bukavu traitent les patients blessés par la guerre aux côtés du choléra, de la malnutrition sévère et des infections de routine qui suivent le déplacement.Leurs équipes travaillent souvent dans des installations qui ont perdu de l'électricité, de l'eau ou du personnel.Le même modèle se répète: la sécurité peut s'améliorer pendant une semaine tandis que les blocages administratifs restent en place, de sorte que moins de patients atteignent les soins que le cessez-le-feu suggère.Médecins Sans Frontières RDCsuivre ces conditions de terrain.

Le prix régional d'une transaction non écrite

L’énergie diplomatique s’est déplacée de Luanda à Doha et de retour, avec des déclarations de l’Union africaine et du Conseil de sécurité de l’ONU alors que la ligne de front change.Groupe international de criseIl a prévenu que sans une piste politique crédible, le vide laissé par le retrait du SAMIDRC sera rempli par des groupes armés, pas par un État congolais fonctionnant.

Pour les civils, le coût est déjà concret.L'aéroport de Goma a fermé pendant les combats de janvier 2025, coupant la route d'évacuation médicale la plus rapide.Les entrepôts de la ville tenaient des aliments qui ne pouvaient pas être déplacés pendant des semaines.Les commerçants ont redirigé les marchandises à travers de plus petites traversées, et les prix ont augmenté pour les aliments de base et le carburant.

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Avant le prochain tour de médiation, les négociateurs devraient apporter une chose qui a manqué des trois derniers communiqués: un ordre de mouvement signé pour un convoi nommé, avec un numéro de téléphone pour la liaison d'accès de chaque partie.