Conflito na RD Congo: Mediação do cessar-fogo do M23 e acesso humanitário

A primeira pergunta que um coordenador de ajuda em Goma pede depois de um comunicado de cessar-fogo não é se o acordo será mantido.É cujo posto de controle estará na frente do próximo comboio.A resposta determina se a comida, o combustível, os suprimentos médicos e a água limpa se movem ao norte de Goma em direção a Rutshuru, ou se sentam em um armazém enquanto os negociadores escrevem a próxima declaração.

Um cessar-fogo mediado por Luanda entre a República Democrática do Congo e Ruanda entrou em vigor à meia-noite em 4 de agosto de 2024, depois que ministros dos Negócios Estrangeiros se reuniram em Angola em 30 de julho. O Movimento de 23 de março, conhecido como M23, não foi uma parte desse acordo. Em janeiro de 2025, M23 entrou em Goma, uma cidade de cerca de dois milhões de pessoas. Dentro de semanas, tomou Bukavu. A distância entre um cessar-fogo assinado e um corredor de ajuda de trabalho não é uma metáfora. É medida em rações que não chegam.

Um conflito construído sobre um acordo de paz fracassado

O M23 toma o seu nome de um acordo de paz assinado em 23 de março de 2009, que o grupo diz que o governo da RDC nunca implementou completamente. Reapareceu no final de 2021 após anos de dormência e, em junho de 2022, tinha apreendido Bunagana, um posto de fronteira com Uganda usado por comerciantes e fornecedores de ajuda.

As Nações Unidas e o governo da RDC têm repetidamente acusado Ruanda de despachar tropas e dirigir operações M23. Kigali nega isso. Ruanda diz que está defendendo sua fronteira de milícias hutu, incluindo remanescentes do grupo que participou no genocídio de 1994.

A mediação dividiu-se em trilhas paralelas

Os principais esforços diplomáticos foram o Processo de Luanda, liderado por Angola, e o Processo de Nairobi, criado sob a Comunidade da África Oriental. A Comunidade da África Oriental implantou uma força regional em 2022, mas a RDC exigiu sua retirada depois de acusá-la de não lutar contra o M23. Uma missão da Comunidade do Desenvolvimento da África do Sul, SAMIDRC, implantada em dezembro de 2023 com um mandato mais ofensivo.

Várias datas explicam o impasse atual:

• 30 de julho de 2024 - A RDC e Ruanda concordam em um cessar-fogo em Luanda, com efeitos em 4 de agosto.
• 15 de dezembro de 2024 - Uma cúpula planejada em Luanda colapsa depois que Ruanda procura diálogo direto entre o governo da RDC e o M23.
• 18 de março de 2025 - Os presidentes Félix Tshisekedi e Paul Kagame se encontram em Doha com o emir do Qatar e pedem um cessar-fogo incondicional e negociações diretas.
• Abril de 2025 - O M23 se retira das negociações diretas em Luanda depois que as sanções da União Europeia são impostas a seus comandantes.

O que esta sequência mostra não é que a mediação falhou completamente. é que as partes ainda estão negociando quem consegue negociar.

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O que o acesso realmente parece do chão

Em toda a RDC, o Gabinete das Nações Unidas para a Coordenação dos Assuntos Humanitários contabilizou 25,4 milhões de pessoas em necessidade de assistência em 2024. O deslocamento interno já tinha atingido cerca de 6,9 milhões no início de 2024, a maioria no leste, e continuou a subir à medida que o M23 avançou. Em torno de Goma, famílias se aglomeram em locais em rocha vulcânica em Kanyaruchinya e Lushagala, enquanto Bulengo enche de novos chegados.

Um comboio humanitário no norte de Kivu não é uma condução simples.As principais estradas de Goma para Rutshuru e as colinas de Masisi cruzam linhas de frente em mudança, e o corredor de Sake é pior.As agências de ajuda devem negociar o movimento com o exército congolês, o M23, as milícias locais de autodefesa e, em alguns lugares, as forças ruandesas.Cada ator pode exigir papel, cobrar impostos informais ou simplesmente atrasar um caminhão por dias.Escritório das Nações Unidas para a Coordenação dos Assuntos Humanitáriosproduz snapshots de acesso que lêem como mapas de rota de obstrução.

A matriz de rastreamento de deslocamento da IOMOs documentos movem-se em ondas: as pessoas fogem de Sake em direção a Goma por uma semana, depois se movem de volta quando os disparos mudam. Cada retorno cria um novo conjunto de necessidades - abrigo e água limpa, além de proteção para mulheres e meninas em movimento.

Por que os documentos de cessar-fogo não abrem estradas

Um cessar-fogo entre dois governos não vincula automaticamente um grupo armado que não estava na sala. O acordo de Luanda de julho de 2024 comprometeu a RDC e Ruanda a um cessar-fogo. Não criou nenhuma célula de aplicação no terreno, e dentro de meses o combate tinha chegado a Goma. O quadro de Doha de março de 2025 pediu um cessar-fogo incondicional, mas a declaração conjunta não especificou quem o monitoraria ou o que aconteceria com violações.

O acesso humanitário requer mais trabalho granular do que a maioria dos comunicados contém:

• uma ligação nomeada de cada ator armado que pode ser alcançado por telefone, não um painel ministerial em uma capital;
• Notificações de rota acordadas e janelas fixas nas quais os comboios podem circular;
• isenções fiscais que são realmente honradas em pontos de controle, onde o documento muitas vezes importa menos do que o relacionamento;
• Regras claras para a escolta do motorista, o reabastecimento de combustível e o regresso dos caminhões aos seus depósitos.

As equipes dos Médicos Sem Fronteiras que trabalham em Goma e Bukavu tratam os pacientes feridos pela guerra, juntamente com o cólera, a desnutrição grave e as infecções de rotina que seguem o deslocamento. Suas equipes muitas vezes trabalham em instalações que perderam energia, água ou pessoal. O mesmo padrão se repete: a segurança pode melhorar por uma semana enquanto os bloqueios administrativos permanecem, de modo que menos pacientes chegam ao atendimento do que o cessar-fogo sugere.Médicos Sem Fronteiras da RDCrastrear essas condições de campo.

O preço regional de um acordo não escrito

A energia diplomática mudou de Luanda para Doha e de volta, com a União Africana e o Conselho de Segurança da ONU emitindo declarações enquanto a linha de frente muda.Grupo Internacional de CriseO Ministério da Defesa advertiu que, sem um caminho político credível, o vazio deixado pela retirada do SAMIDRC será preenchido por grupos armados, não por um Estado congolês funcionando.

Para os civis, o custo já é concreto.O aeroporto de Goma fechou durante os combates de janeiro de 2025, cortando a rota de evacuação médica mais rápida.Os armazéns na cidade mantiveram alimentos que não podiam ser movidos por semanas.Os comerciantes redirecionaram as mercadorias através de cruzamentos menores, e os preços subiram para alimentos básicos e combustível.

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Antes da próxima rodada de mediação, os negociadores devem trazer uma coisa que faltou dos últimos três comunicados: uma ordem de movimento assinada para um comboio nomeado, com um número de telefone para a ligação de acesso de cada lado. O teste não é se as partes podem sentar na mesma sala. É se um caminhão pode chegar a Kanyaruchinya sem ser renegociado em cada cruzamento.